Estudio de UPAEP sobre el Congreso revela áreas de oportunidad

La actual legislatura debe mejorar la calidad, viabilidad y seguimiento de los asuntos legislativos; la transparencia y eficacia en el desempeño de sus comisiones; realizar comparecencias con servidores públicos y mejorar la rendición de cuentas, concluyó unestudio sobre rendimiento legislativo hecho por la Universidad Popular Autónoma del estado de Puebla (UPAEP).

El rector Emilio José Baños Ardavín dijo que el ejercicio busca coadyuvar, generar y construir un Congreso con visión de estado y destacó que los ciudadanos no queremos un Congreso supeditado al Poder Ejecutivo (pero) tampoco queremos un congreso desbocado.

Según el rector hay tres prioridades que la nueva legislatura debe atender con urgencia: la seguridad, condiciones para la transparencia y apostar por la institucionalización y la participación ciudadana

Matías Rivero Marines, profesor de la Facultad de Derecho de la UPAEP, indicó que el reporte es resultado del esfuerzo de estudiantes de la Facultad de Derecho y aborda el desempeño legislativo correspondiente al cierre de actividades de la LIX Legislatura.

Carlos Montiel Solana, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial de Puebla, acotó que es necesario contar con un Congreso más productivo en términos de lo que requiere la ciudadanía, no lo que requieren los partidos políticos.

Antonio Sánchez Díaz de Rivera, Director General de Vinculación de la UPAEP, apuntó que el presente informe tiene por objetivo coadyuvar para tener una mejor democracia.

Paola Fabre Miranda, coordinadora e investigadora del Informe del Desempeño Legislativo presentó los resultados de la investigación en la que se destacan los siguientes aspectos:

RETROCESO EN COMISIONES

Durante toda la legislatura solo 8 de las 35 comisiones se reunieron el mínimo de ocasiones o más, para sesionar. En el último periodo (12 meses) 9 comisiones no resolvieron ningún asunto de los que les fueron turnados. En total, al cierre de la legislatura las comisiones dejan en promedio el 64% de los asuntos pendientes. Se cuestiona la existencia de tantas comisiones. Reiteradamente se ha manifestado que duplican funciones y retrasan el proceso de dictaminación. La misma ineficiencia de las comisiones provoca dicho problema. El tratamiento que solo logró dictaminar un tercio de las propuestas y despachar en promedio un 5% de ellas tendría que ser sustituido por otro más eficiente y profesional.

La muy baja estadística de aprobación sobre los “puntos de acuerdo” desvela un mecanismo inadecuado para llegar a ellos, una cultura política que no busca realmente acuerdos; o bien, políticos que no saben crearlos.

El PRI fue el mayor proponente de asuntos legislativos en toda la legislatura (508), dejando el 85% de ellos, pendientes. El segundo gran legislador del Congreso fue el Ejecutivo, con 250 iniciativas presentadas y la mayor tasa de aprobación (96%). El análisis de toda la legislatura arroja un promedio del 23% de dictaminación en los asuntos de los partidos de forma individual, contra 58% en las propuestas conjuntas. Esto pudiera denotar un elemento de construcción de bien común, que es la participación conjunta. Pareciera que cuando se proponen trabajar como Congreso, producen mejores resultados.

EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO

A pesar del ligero incremento del presupuesto en el último año de sesiones, el Congreso estatal se mantuvo con el gasto más bajo en comparación con el resto de los congresos locales (referido al número de habitantes representados).

Continúa la opacidad sobre los montos de aguinaldo y prima vacacional de los legisladores, sin embargo, el cálculo del costo anual por diputado al cierre de sesiones fue de 1,228,523 pesos. Para el 2018 hubo un crecimiento porcentual del presupuesto de 2.97, dicho aumento se relaciona con el cierre de la legislatura. El Congreso mostró un manejo responsable de los recursos públicos y, sobre todo, un estado saludable de las finanzas. Fue un Congreso que cumplió con la publicación del 100% de documentos financieros, sin embargo, algunos de ellos no contenían toda la información.

VIGILANCIA AL EJECUTIVO Y OTRAS FACULTADES

El Congreso no funciona como un poder diferente e independiente del ejecutivo. Las propuestas aprobabas son, de manera mayoritaria y con una eficiencia sin paralelo, las propuestas del propio gobernador. Esto no es consistente con la función del Congreso. Demuestra una clara inversión de poderes entre legislativo y ejecutivo que fragiliza la función de supervisión por parte del Congreso.

Se hicieron repetidas recomendaciones en los informes anteriores respecto a ejercer con regularidad la facultad de llamar a comparecer a los servidores públicos, durante toda la legislatura, esta actividad no fue más allá de las comparecencias anuales relacionadas al informe del gobernador.