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El Fonden: de pilar antidesastres a su inexistencia en tiempos de lluvias
Sheinbaum detalló que, aunque fue eliminado en el sexenio anterior, los fondos se integraron al presupuesto federal
Foto: e-consulta
En medio de la crisis actual de las lluvias resurgieron cuestionamientos sobre el Fondo de Desastres Naturales (Fonden), un mecanismo para atender emergencias.
Durante la conferencia matutina del 13 de octubre de 2025, la presidenta Claudia Sheinbaum aclaró su estatus: "El Fonden ya no existe como fideicomiso, pero eso no significa que no haya recursos".
La mandataria detalló que, aunque fue eliminado en el sexenio anterior, los fondos se integraron al presupuesto federal como partida para emergencias, permitiendo una reasignación flexible.
"Si se requieren más recursos, habrá más recursos para disminuir presupuestos de otras áreas y destinarlos a la emergencia", enfatizó. Sin embargo, se criticó la lentitud en la respuesta, como la demora en censos y la falta de información precisa en las primeras horas, mismas fallas vistas en desastres pasados.
Contextualización
Las torrenciales lluvias que azotaron México este mes dejaron un saldo de al menos 76 personas fallecidas y 65 desaparecidas en estados como Veracruz, Hidalgo, Puebla, Querétaro y San Luis Potosí, según reportes de la Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC).
Estas precipitaciones, que acumularon más de mil 800 milímetros en sólo cuatro días, equivalente a la mitad del promedio anual en algunas regiones, provocaron inundaciones masivas, deslaves y el colapso de infraestructuras como puentes y carreteras, afectando a miles de persona y dejando sin electricidad a más de 320 mil hogares.
En Veracruz hubo ríos desbordados que arrastraron vehículos y viviendas en municipios como Poza Rica y Huauchinango; en Hidalgo y Puebla, deslaves sepultaron comunidades enteras, cobrando vidas de niños y familias, como el caso de un bebé y un menor de siete años en una zona rural de Hidalgo.
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México ha enfrentado ciclos recurrentes de inundaciones extremas, exacerbadas por el cambio climático, la deforestación y la urbanización descontrolada. En 2021, las lluvias en Tabasco y Chiapas causaron 200 muertes y desplazaron a 80 mil personas, con daños estimados en 20 mil millones de pesos.
El huracán Otis en 2023 devastó Acapulco, Guerrero, con vientos de 260 kilómetros por hora, dejando 52 fallecidos y pérdidas de 100 mil millones de pesos. Más atrás, en 2010, el huracán Alex en Nuevo León y Tamaulipas provocó 15 muertes y evacuaciones masivas, mientras que las inundaciones de 2007 en Tabasco afectaron a un millón de personas.
Origen del Fonden: Nacimiento en medio de vulnerabilidades
El Fonden surgió en un contexto de creciente exposición a fenómenos hidrometeorológicos. Creado en 1996 como programa dentro del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación, bajo la administración de Ernesto Zedillo, su objetivo era coordinar recursos federales para mitigar impactos de desastres en los tres niveles de gobierno.
Tres años después, en 1999, se publicaron sus primeras reglas de operación en el Diario Oficial de la Federación (DOF), transformándolo en un fideicomiso administrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con participación de la Secretaría de Gobernación (Segob).
Impulsado por el entonces secretario de Hacienda, José Ángel Gurría Treviño, el fondo respondía a la necesidad de una herramienta ágil tras eventos como las inundaciones de 1998 en el Valle de México, que afectaron a 500 mil personas.
Inicialmente, el Fonden se enfocaba en rehabilitación y reconstrucción de infraestructura pública, viviendas de bajos ingresos y elementos ambientales como ríos y áreas protegidas.
Su activación requería una "declaratoria de desastre o emergencia" emitida por la CNPC, lo que liberaba fondos para compras inmediatas de víveres, medicinas y materiales de reconstrucción.
Durante los primeros años (1999-2001), se asignaron anualmente 500 millones de dólares, financiados por aportaciones del presupuesto federal y remanentes de ejercicios fiscales previos.
Este esquema permitió respuestas rápidas a eventos como el huracán Mitch en 1998, que dejó 10 mil damnificados en Chiapas y Oaxaca. Sin embargo, desde su origen, el fondo enfrentó críticas por burocracia, ya que los protocolos exigían comités técnicos y convenios interestatales, retrasando la entrega de ayuda en crisis agudas.
¿Con cuánto dinero contaba en Fonden?
El Fonden experimentó fluctuaciones presupuestales; en sus inicios, los 500 millones de dólares anuales (alrededor de 5 mil millones de pesos a tipo de cambio de entonces) cubrían emergencias básicas, pero el monto creció con la intensidad de los fenómenos.
El pico histórico llegó en 2011, durante el sexenio de Felipe Calderón, con una asignación de 833 millones de dólares (unos 10 mil millones de pesos), constante en años posteriores, para atender huracanes como Alex y Jova.
Para 2018, al inicio del gobierno de Andrés Manuel López Obrador (AMLO), el fondo contaba con 41 mil 400 millones de pesos, adscrito a la Secretaría de Gobernación (Segob).
Estos recursos provenían del erario federal y se complementaban con seguros catastróficos: un bono de 485 millones de dólares emitido por la Alianza del Pacífico y una cobertura de 5 mil millones de pesos.
En total, el fideicomiso manejaba un portafolio que permitía compras directas sin licitaciones en emergencias, financiando desde ropa y alimentos hasta reconstrucción de hogares.
Sin embargo, auditorías de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) desde 2017 documentaron irregularidades: sobrecostos en adquisiciones y retrasos en la ejecución, con sólo el 60 por ciento de los fondos usados efectivamente en algunos ejercicios.
En 2020, ante la pandemia de Covid-19, el presupuesto se redujo drásticamente; para 2023, bajo la tutela de Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), sólo quedaban 13 mil 702 millones de pesos etiquetados, una caída del 67 por ciento con respecto a 2018.
Críticos como la diputada priista Paloma Sánchez, argumentaron que este recorte disfrazaba un programa con el mismo nombre, sin utilizar un peso en más de 600 declaratorias de desastre.
Lo que le pasó a esos recursos
La desaparición del Fonden como fideicomiso se concretó el 28 de julio de 2021, tras la aprobación en el Senado el 21 de octubre de 2020 de la extinción de 109 fideicomisos por decreto del expresidente Andrés Manuel López Obrador.
La iniciativa, enviada en 2020, argumentaba combatir la corrupción: "Era un barril sin fondo del que se robaban recursos", declaró el presidente, citando falsificaciones de compras y burocracia que impedían que la ayuda llegara a damnificados.
La SHCP transfirió 26 mil 500 millones de pesos del Fonden y el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (Fopreden) al Ramo 23, convirtiéndolo en un programa federal centralizado.
Banobras dejó de administrar facturas, y los recursos ahora se transfieren directamente a ejecutores como la Sedena o estados vía convenios.
AMLO justificó la medida como fin a la "publicidad y corrupción", afirmando que el dinero no llegaba a los afectados.
En 2023, tras Otis, el subsecretario Gabriel Yorio precisó que el "nuevo Fonden" contaba con 18 mil millones de pesos listos, más seguros catastróficos.
Sheinbaum, en 2025, detalló el protocolo actual: declaración de emergencia, restablecimiento de caminos y energía, limpieza, y censos del Bienestar para cuantificar daños.
Ejército y la Marina lideran las labores, como en las inundaciones actuales, donde se desplegaron 10 mil elementos para limpiar lodo y distribuir apoyos.
Sin embargo, opositores como la senadora panista Kenia López Rabadán acusan opacidad: "Se quedaron con el dinero para proyectos como el Tren Maya", declaró la funcionaria.
La ASF señaló que la asignación es discrecional y aumenta retrasos, como los vistos en Tabasco, en 2021. (PSR)